德惠市人民政府办公室关于印发德惠市2019年政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案的通知

德府办发〔2019〕15号

时间: 2019-04-09 10:06来源:德惠市人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市政府各办局,各直属单位:

  《德惠市2019年政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

德惠市人民政府办公室

2019年3月29日

 

德惠市2019年政策性粮食

库存数量和质量大清查工作实施方案

 

  为贯彻落实国家发改委、国家粮食和物资储备局等7部门单位《关于印发全国政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案的通知》(发改粮食[2019]247号)和省发改委、省粮食和物资储备局等7部门单位《关于印发全省政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案的通知》(吉粮检联[2019]16号)文件的安排部署,做好德惠市2019年政策性粮食库存大清查工作,结合我市实际,制定此方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实国家和省、市决策部署,贯彻执行上级工作要求,强化依法治理和责任落实,强化履职尽责,为国家粮食安全做出贡献。

  (二)主要目标

  务必查清查实全市政策性粮食库存数量和质量底数,发现问题及时整改,以问题整改促进管理水平提升。坚决堵塞粮食库存管理漏洞,防范化解风险隐患,健全保障国家粮食储备安全的有效机制,为完善粮食调控、确保粮食安全奠定坚实可靠的基础。

  (三)清查原则

  要以高度的政治责任感和极端负责的态度,在大清查中严格贯彻以下原则:

  1.问题导向,底线思维。聚焦政策性粮食库存管理中存在的突出问题和薄弱环节,切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、运作合规的底线。

  2.全面清查,突出重点。对全市纳入清查范围的政策性粮食实际储存库点,坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕;重点品种、重点区域、重点企业政策性粮食的数量和质量,加大清查和重大问题线索核查力度。

  3.依规清查,创新方法。严格依照实施方案的规定和大清查检查方法,从严从实组织好清查工作。运用网络平台进行库存检查数据填报,提高效率、保证质量。

  4.完善机制,压实责任。把建立完善长效机制贯穿大清查全过程,坚持谁主管、谁负责,谁清查、谁负责,落实逐级分工负责制,对检查结果实行责任追究制;坚持边查边改、即查即改、销号整改、移交处理,认真落实承储企业的主体责任、政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。

  二、清查时点、范围和内容

  (一)清查时点

  以2019年3月31日24时统计结报时点为统一的大清查检查时点,不得提前和延后。

  (二)清查范围

  大清查范围包括各类企业存储的政策性粮食,以及存储政策性粮食企业的商品粮。政策性粮食包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮、地方政策性粮食。

  (三)清查内容

  1.库存粮食数量。纳入清查范围的粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况,以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓(货位)储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。

  2.库存粮食质量。政策性粮食质量指标、储存品质指标和主要食品安全指标。纳入清查范围的商品粮和地方储备中成品粮不纳入质量清查范围,不进行扦样检验。

  对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查,验证库存粮食的真实可靠性。

  三、实施步骤

  大清查分为准备、自查、普查、抽查、汇总整改五个阶段,压茬推进。

  (一)准备阶段(4月10日前)

  1.组建领导机构。市政府成立由主管副市长任组长,市粮食和物资储备局、中国农业发展银行德惠市支行、中储粮德惠直属库、市发展和改革局、市财政局、市农业农村局、市统计局等相关单位为成员的市政策性粮食库存数量和质量大清查工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市粮食和物资储备局(以下简称市清查办),负责对全市大清查工作的组织领导。

  2.分解登统。分解登统工作由统计报账单位通过大清查应用软件上报。中省直企业承储的政策性粮食和商品粮由中省直企业省级公司直接上报省清查办;存储政策性粮食的本市企业的商品粮库存,报我市清查办,再逐级报省清查办。在使用大清查应用软件进行分解登统和汇总审核的同时,要手工填写相关表格备份。

  3.业务培训。市清查办组织相关业务人员参加长春市清查办组织的大清查工作业务和应用软件培训。

  4.企业准备工作。承储企业要实事求是地反映粮食库存的真实情况,做好相应的账务处理,对已销售出库的粮食要核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存,严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。要认真做好分解登统工作。要全面准确做好仓房(货位)登记、清查器具和扦样设备配备、业务资料整理、粮堆形态整理、自查人员落实、配合质量扦样等准备工作。

  (二)自查阶段(4月底前)

  1.企业自查。纳入大清查范围的所有承储企业要认真履行主体责任,严格按照大清查的各项要求开展自查。中储粮直属企业对其管理的本库、分库及其租赁库点的自查结果进行审核,并报中储粮分公司备案;其他中央企业和我市粮食企业对本企业及其租赁库点自查结果进行审核,并报上一级主管单位备案。各类承储企业自查结果审核确认后,书面报送市清查办备查。对自查发现的各类问题,由承储企业建立整改台账,承储企业的上一级主管单位督促整改。企业自查发现问题,普查前整改处理到位、未造成重大损失的,可不予追究相关责任。

  2.政府督导。所有承储企业要扎实开展自查,市清查办将按照在地原则和全覆盖要求,及时纠正企业不按要求进行自查等行为;着重发现粮食库存管理的薄弱环节和风险隐患,为普查阶段突出重点打好基础;同时,对企业自查发现的问题督促整改。

  (三)普查阶段(5月底前)

  1.普查组织。长春市清查办将组织人员对行政区域内纳入清查范围的承储企业库存粮食逐货位进行检查。普查组采取统一抽调、集中培训、本地回避的方式组建并开展交叉检查。我市清查办要按照长春市清查办要求组织实施,搞好工作衔接。

  2.普查方式。按照地域交叉、企业分类方式进行,由长春市粮食和物资储备局及中储粮直属企业牵头分别组建普查组开展检查,我市清查办要做好配合工作。

  (四)抽查阶段(6月20日前)

  6月20日前,国家有关部门将对长春地区大清查工作进行抽查,市清查办要按照长春市清查办要求做好抽查迎检准备工作。

  (五)汇总整改阶段(6月-12月)

  市清查办要配合长春市清查办完成汇总工作,梳理汇总普查和国家抽查发现的各类问题,组织落实整改措施,强化整改问责力度,督促限期整改到位。承储企业拒不执行整改要求或整改工作不认真、不到位的,要追究企业负责人和直接责任人员的责任。

  五、工作要求

  (一)加强领导、压实责任

  市清查领导小组要加强组织协调,凝聚各方力量,确保大清查工作的进度和质量。要处理好机构改革与大清查工作的关系,确保大清查工作不受影响。

  实行组长负责制,谁检查、谁签字、谁负责,确保检查结果客观准确。承储企业法定代表人是本企业自查的第一责任人,租赁库点的自查结果由承租企业负责。中储粮直属企业对其管理的本库、分库及其租赁库点储粮的自查结果负全责,相关中储粮分公司负连带责任;其他中央企业和本市粮食企业对本企业及其租赁库点自查结果负全责,上一级主管单位负连带责任。

  (二)严格按照规定开展检查

  对粮食数量和质量的检查方法要严格按照国家发改委、国家粮食和物资储备局等7部门单位《关于印发全国政策性粮食库存大清查检查方法的通知》(国粮发[2019]52号)文件的有关规定执行。

  质量检查由省清查办统一组织,市清查办配合。对稻谷、小麦、大豆库存逐货位统一组织扦样检验,承储企业不再自行扦样检验。对玉米库存按照兼顾性质、储存年限、承储企业的原则,按不低于10%比例统一组织扦样检验,其余部分由承储企业提供截止清查时点3个月内的最新粮食质量检验报告。承储企业要于4月15日前将库存所有政策性玉米的检验结果报市清查办,由市清查办汇总后报长春市清查办。

  (三)探索创新方法

  拓宽问题线索发现渠道,充分运用先进信息技术,创新方法、提高效率,增强大清查结果的准确性和实效性。规范企业自查方法,加强督导检查,压实承储企业主体责任。广泛宣传12325粮食流通监管热线,畅通投诉举报渠道,自觉接受群众监督。加强大清查宣传报道和舆论引导,防止负面炒作,维护社会稳定,积极妥善处理历史遗留问题,任何单位和个人不得以任何理由干扰大清查工作的顺利进行。使用大清查应用软件进行库存统计数据分解登统、自查普查抽查结果填报,实现清查数据的自动汇总。为保证大清查数据的准确可靠,在使用应用软件填报清查数据的同时,同步采用传统手工检查表格填报数据。

  (四)严明纪律规矩

  市清查办要选派政治素质高、业务能力强、有库存检查经验、身体健康、电脑操作熟练的人员参加大清查工作,优先选调粮食库存检查专业人才库的优秀人员。检查人员要严格落实中央八项规定及实施细则精神,不得参加可能影响大清查工作的任何活动。对有违反纪律、不担当不尽责的,要依规严肃查处问责。检查期间,检查人员不接受新闻媒体采访。要按照保密要求处理数据文件,防止发生泄密事件。

  (五)加强案件核查

  市清查办要高度重视大清查期间的举报案件受理、核查工作,抽调精干力量,严肃查处涉粮举报案件,做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有错必纠、有责必问”;重大违纪违法案件,要按照相关规定及时移送纪检监察机关和司法机关处理。

  (六)落实经费保障

  粮食库存数量和质量大清查工作经费,由市财政承担。要按照国家和省、市的有关规定,本着勤俭节约的原则,安排使用大清查工作经费。

  (七)严格资料归档

  市清查办要指定专人负责,做好自查和普查阶段相关文件材料的收集和整理工作,保证文件资料齐全完整。大清查工作结束后,全部资料由市粮食和物资储备局归档。

  附件:德惠市政策性粮食库存数量和质量大清查领导小组名单

  附件

  德惠市政策性粮食库存

  数量和质量大清查领导小组名单

  组 长:丁日伟 市委常委、副市长

  副组长:徐志军 市粮食和物资储备局局长

  李文红 中储粮德惠直属库主任

  房树国 中国农业发展银行德惠市支行行长

  成 员:由宝民 市粮食和物资储备局副局长

  宋再武 市粮食和物资储备局副局长

  徐 建 市发展和改革局副局长

  王树人 市财政局副局长

  王庆忠 市农业农村局副局长

  张明日 市统计局副局长

 

  曹子丰 中国农业发展银行德惠市支行副行长