德惠市人民政府办公室关于印发德惠市重大项目谋划生成工作方案的通知

德府办发〔2019〕9号

时间: 2019-03-07 11:34来源:德惠市人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市政府各办局,各直属单位:

  《德惠市重大项目谋划生成工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

德惠市人民政府办公室

2019年2月28日

德惠市重大项目谋划生成工作方案

  为抢抓新一轮振兴发展机遇,进一步提升重大项目谋划的针对性、战略性和前瞻性,指导当前和今后一个时期重大项目谋划工作,推动我市经济发展,特制定本方案。

  一、指导思想

  牢固树立和深入践行“五大发展”理念,全面贯彻省、市两级关于项目谋划的工作要求,立足产业现状和资源禀赋,紧紧围绕“6个千亿级”产业发展方向,以国家产业政策为指导,以产业集聚融合为目标,坚持培育发展新动能和改造提升传统动能相结合,坚持“无中生有”和“有中生新”相结合,加快推动重大项目谋划和生成工作,形成抓招商、上项目、增投资、促发展的浓厚氛围。

  二、总体目标

  每年组织谋划和动态储备亿元以上项目60个,各乡(镇)、街及各有关部门分解落实谋划生成项目指标,加快形成重大项目谋划储备一批、重点推进一批、落地转化一批、达产达效一批的发展格局,为推进德惠市经济发展积累能量。

  三、实施主体

  (一)属地实施主体

  各乡(镇)、街要发挥项目建设主战场作用,全面梳理自身资源禀赋、工作基础和发展方向,依托各类园区平台,加大招商引资、孵化培育和要素保障力度,培育引进一批重大项目。

  (二)部门实施主体

  市发展和改革局、教育局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化广播电视和旅游局、卫生健康局、水利局等市直与项目有关的部门,要发挥行业指导作用,围绕国家和省、市支持方向,依据总体规划和专项规划,推动谋划生成一批重大项目。

  (三)企业实施主体

  鼓励全市各级各类企业发挥市场主体作用,不断拓宽信息渠道、市场渠道,大力开展“以商招商、以企引企”,密切跟踪行业发展方向,在技术、市场、业态上开展创新突破,引进孵化一批重大项目。

  四、谋划生成路径

  (一)依托招商引资生成项目

  进一步解放思想,突出投资商的主体地位,不断创新招商引资理念,丰富招商引资方式,拓宽招商引资渠道,有针对性地谋划和生成项目。

  1.依托优势产业招商生成项目

  以“十三五”规划明确的“三四五”产业体系为核心,围绕企业重组、产业链延伸和“互联网+”招商,以长三角、珠三角和京津冀等为重点,主动“走出去”进行叩门招商,谋划生成一批对产业发展具有支撑、引领和促进作用的重大项目,拉长产业链、打造产业集群。

  2.依托对口合作招商生成项目

  借助我市与天津东丽区、杭州建德市对口合作契机,建立健全对口合作招商引资工作机制,依托德惠市“三区三园”,锁定天津东丽区、杭州建德市重点企业和重点行业,广泛收集信息,深入研究市场,有针对性地开展“一对一”“点对点”对接,谋划生成一批有特色、有前景、有市场的项目。

  3.依托展会招商生成项目

  以国内外、市内外重要展会为着力点,加强招商引资工作。充分利用汉诺威工业博览会、中东欧博览会、世界互联网大会、中国国际装备工业博览会、全球吉商大会、广交会、华交会、华博会、上交会、兰洽会、东博会、汽博会等展会平台,加大我市的宣传推介力度,积极协调组织我市企业参会,主动与参会企业对接项目,争取引进一些大项目、好项目。

  4.依托园区招商生成项目

  强化各级各类开发区、工业集中区、产业园区的招商引资平台作用,梳理整合各类园区平台的招商需求,完善招商引资工作机制,推动项目谋划落位。进一步加强对开发区的绩效考核,分解落实招商引资、项目落地和资金到位等指标,加快招商引资步伐。

  (二)依托政府主导生成项目

  充分发挥政府在项目谋划生成中的统筹管理、主导引领作用,抢抓国家推动投融资体制改革机遇,不断拓宽政府主导谋划生成项目的领域和范围。

  1.依托规划生成项目

  按照产业布局要求,依托国家和省、市“十三五”总体规划、重点专项规划和区域规划,围绕区域功能完善、重点产业支撑、各类要素保障,谋划生成基础设施类、战略性新兴产业类、民生公益类、生态环保类等方面的重点项目。

  2.依托政策生成项目

  深入研究新一轮东北振兴、“一带一路”、投融资体制改革等重要政策,密切跟踪对接国家政策方向,积极探索PPP、特许专营等模式,盘活基础设施存量资产,研究采取“肥瘦搭配”等运作模式,不断吸引民间资本进入,进一步释放社会投资的潜力活力。

  (三)依托重点企业生成项目

  发挥企业在项目谋划中的主体作用,按照产业转型升级要求,引导企业加大在重点领域的项目生成力度,以提高产品质量、降低生产成本、节能减排、提高效益为目标,努力向价值链高端延伸,扩大有效产能。

  1. 依托规模以上企业生成项目

  落实工业转型升级实施意见,加大对规模以上企业的服务保障力度,鼓励企业进一步加大技术改造、转型升级项目谋划力度,谋划推进6个智能制造产业示范型项目、6个重大创新型项目、6个融合发展型项目,带动产业转型升级。

  2.依托成长性小微企业生成项目

  全面梳理掌握小微企业发展情况,密切关注具有良好成长性的小微企业,主动在技术、市场、融资等方面加大支持力度,逐步引导小微企业通过谋划生成项目,拓展企业发展空间,成为我市经济发展的新动力。

  3.依托供给侧结构性改革生成项目

  结合供给侧结构性改革要求,在支持谋划实施扩大有效产能项目的同时,落实供给侧结构性改革支持政策,引导企业在延伸产业链条、提升科技含量方面加大项目谋划生成力度。

  (四)依托各类孵化器生成项目

  鼓励各乡(镇)、街在园区着力加快孵化器建设,引进创客团队、培育运营模式、遴选重点项目、整合创新资源,为企业提供从设立、研发、培训、融资到上市辅导的一条龙服务,强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接,加快项目生成步伐。

  1.依托重点实验室孵化生成项目

  在科研团队建设、实验设备、中试环节等方面加大支持力度,积极推动我市企业与科研院所重点实验室开展对接,集中全市财政、政策资源,组织实施一批科技创新项目。

  2. 依托企业技术中心孵化生成项目

  推动规上工业企业、高新技术企业建设技术中心,鼓励企业、高校院所联办研发机构,围绕产业发展需求加大关键技术研发力度,着力实验转化高校科研成果,生成一批产业技术应用项目。

  3.依托众创空间孵化生成项目

  承接落实国家已经出台的鼓励“双创”、打造众创空间等政策,积极构建众创、众包、众扶、众筹等“双创四众”支撑平台,建立众创空间与高校院所技术创新互动机制,支持众创空间加大研发投入,围绕新产业、新业态谋划生成项目,努力培育一批小微企业。

  五、保障措施

  切实加强项目谋划生成的组织领导和推进实施,加大政策支持力度,完善项目谋划实施评估和督促检查机制,确保项目谋划生成目标和重点任务顺利完成。

  (一) 强化组织领导

  建立部门和各乡(镇)、街间密切联系、统筹推进的项目谋划机制。市项目建设领导小组办公室为项目谋划牵头部门,加强顶层设计,协调部门和各地合力推进。各相关部门要按照职能分工,加强工作指导,研究制定支持项目谋划具体措施,在有关规划编制、政策实施、资金安排、体制机制等方面给予积极支持。各乡(镇)、街要建立完善工作推进机制,按照各自产业定位和发展重点,制定实施意见或分工方案,组织推进项目谋划工作。

  (二) 强化政策支撑

  充分发挥政府的引导作用,加大政策扶持力度,落实好国家和省、市在项目谋划方面已出台的支持政策,创新研究突破性政策举措,整合全市财政资金资源,综合采用股权投资基金、产业引导基金、技术交易后补助、贷款贴息等手段,培育壮大项目谋划主体,重点支持企业谋划生成项目能力建设,逐步培育企业以创新谋划求发展,以创造换制造的新型经营理念,增强企业市场竞争力和占有率。

  (三) 强化流程再造

  全面梳理项目建设工作流程,及时发现、解决存在的问题,建立健全投资便利的制度体系。对照长春市委市政府要求,加快完成审批流程再造,减少审批环节,认真梳理部门的项目审批职能,优化合并同一部门审批事项,建立项目审批事项清单,切实降低企业制度性交易成本。对接我市“一门式、一张网”政务服务综合改革,编制项目投资全流程图,加强在线审批监管,推动项目全面实行网上审批。加快出台政府诚信评估管理办法,集中清理政府违约失信问题,切实为项目谋划推进提供坚强保障,营造良好环境。

  (四) 强化监督评估

  市项目建设领导小组办公室要会同有关部门加强对项目谋划的监督、评估、检查和跟踪分析,科学执行项目谋划生成计划,根据实际情况及时调整和完善项目谋划的具体任务部署。建立综合评价制度,完善考核指标体系和监督机制,会同相关部门加快制定并完善有利于推进项目谋划的督查评估体系和绩效考核办法。